الحرب و النفاق و المأساة: حينما يتحول حق النقض إلى نسف مباشر للسلام

مليحة لودهي/ سفيرة باكستانية سابقة لدى الولايات المتحدة الأمريكية و المملكة المتحدة و الأمم المتحدة

انعقدت الجمعية العامة للأمم المتحدة مرة أخرى في 12 كانون الأول (ديسمبر) في وقت أودت الحرب الإسرائيلية على غزة بحياة 18000 فلسطيني وتسببت في كارثة إنسانية ملحمية. النسب.

تبنت الجمعية العامة قرارًا يدعو إلى وقف فوري لإطلاق النار لأسباب إنسانية بأغلبية ساحقة – أكثر من ثلاثة أرباع الدول الأعضاء، مما ترك الولايات المتحدة وإسرائيل معزولتين في المنظمة العالمية. وجاء ذلك في أعقاب حق النقض الذي استخدمته الولايات المتحدة في مجلس الأمن لمنع صدور قرار مماثل لوقف إطلاق النار.

كانت هذه هي المرة الثانية التي تستخدم فيها الولايات المتحدة حق النقض ضد وقف إطلاق النار الذي كان من الممكن أن يضع حدًا للأعمال العدائية في غزة وحملة الإبادة الجماعية العسكرية التي تشنها إسرائيل. وفي أكتوبر/تشرين الأول، فعلت الولايات المتحدة الشيء نفسه، وأعقب ذلك أيضاً انعقاد جلسة غير عادية للجمعية العامة بطلب من الدول العربية ودول منظمة التعاون الإسلامي.

أدت الدعوات المتزايدة لإصلاح مجلس الأمن إلى إنشاء عملية المفاوضات الحكومية الدولية في عام 2009. استمرت المحادثات لأكثر من عقدين من الزمن في جلسات غير رسمية للجمعية العامة بهدف تحقيق إصلاح شامل لمجلس الأمن يعالج خمس قضايا مترابطة، بما في ذلك فئات العضوية ومسألة حق النقض وحجم المجلس الموسع.

هناك اتفاق عام بين الدول على الإصلاح ليعكس حقائق القرن الحادي والعشرين والمبادئ الديمقراطية لجعل المجلس أكثر تمثيلا ومساءلة. لكن الإجماع كان بعيد المنال حول كيفية تحقيق هذه الغاية، مع عدم وجود حل في الأفق. ولا تزال مسألة حق النقض تشكل مصدرا للخلاف الشديد.

إن الخلاف الرئيسي، والمسؤول بشكل رئيسي عن عدم إحراز تقدم في المفاوضات، يدور بين الدول التي تطمح إلى الحصول على مقاعد دائمة لنفسها وبين الدول الأخرى التي تعارض ذلك وتقترح توسيع المجلس بإضافة المزيد من الأعضاء المنتخبين غير الدائمين. وقد أدى هذا إلى وضع ما يسمى بمجموعة الأربعة ــ ألمانيا واليابان والهند والبرازيل ــ في خلاف مع دول الاتحاد من أجل الإجماع بقيادة إيطاليا والتي تضم باكستان والأرجنتين والمكسيك وجمهورية كوريا وكندا وغيرها من الدول ذات التفكير المماثل.

ويرى اتحاد القوى من أجل التغيير أن حالة الجمود والشلل المتكررة التي يعاني منها المجلس ترجع إلى الخلاف وتضارب مصالح الدول الخمس الدائمة العضوية في المجلس، وهو ما يمنعه من لعب الدور المتوقع منه والذي يفرضه الميثاق. إن إضافة المزيد من الأعضاء الدائمين الذين يتمتعون بحق النقض لن يؤدي إلا إلى تفاقم هذا الخلل الوظيفي، وليس إنهائه. كما يعتبر أعضاء اتحاد القوى من أجل التغيير أن حق النقض يتعارض مع المبدأ الديمقراطي المتمثل في المساواة في السيادة بين الدول.

وحينها أيضاً صوتت الجمعية العامة بأغلبية ساحقة على المطالبة بهدنة إنسانية. وكان كلا قراري الجمعية العامة انعكاسا واضحا للرأي العام العالمي. وكانت تهدف أيضًا إلى ممارسة ضغط دبلوماسي على واشنطن للتراجع عن معارضتها لوقف إطلاق النار ودعمها الأعمى لإسرائيل. لكن هذا لم يحدث.

وبما أن قرارات الجمعية العامة غير ملزمة ولا يمكنها تجاوز حق النقض، فإنها لا تستطيع أن تفعل شيئا لوقف الحرب. وهذا يعني أن القصف الإسرائيلي الوحشي استمر في تدمير غزة وإزهاق المزيد من الأرواح.

لقد وقف حق النقض إذن بين الحرب والسلام. وقد أدى هذا إلى زيادة التركيز العام على حق النقض وأعاد إشعال المناقشة حول الأسباب التي أدت إلى فشل الهيئة الأولى في العالم المسؤولة عن صون السلام والأمن الدوليين في الوفاء بالتزاماتها عندما كان من المتوقع منها أن تتحرك.

ويمكّن حق النقض الدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن التي تمتلكه من اتخاذ إجراءات أحادية لمنع القرارات التي يرونها ضد مصالحهم وكذلك حماية حلفائهم. وهذا يؤدي إلى شلل المجلس. إن الفشل في اتخاذ إجراءات في أوقات الحرب والأزمات والفظائع الجماعية يجرد المجلس من الشرعية والأمم المتحدة أيضًا من مصداقيتها. يمكن القول إن حق النقض هو البند الأكثر مفارقة تاريخية وإثارة للجدل في ميثاق الأمم المتحدة والذي يجعل الدول الخمس الدائمة العضوية غير خاضعة للمساءلة.

إن شلل مجلس الأمن يحرمه من الشرعية و يجرد الأمم المتحدة من مصداقيتها

لقد كان هيكل مجلس الأمن، إلى جانب حق النقض، نتاج الترتيب التاريخي الذي توصل إليه المنتصرون في الحرب العالمية الثانية قبل أكثر من 75 عاما. تم منح حق النقض (الفيتو) للأعضاء الدائمين كحل وسط للحصول على موافقة القوى الكبرى على إنشاء الأمم المتحدة وتعاونها معها.

كان الهدف ظاهريًا ضمان «العلاقات السلمية» بين القوى الكبرى، كما كان يهدف أيضًا إلى عزلها عن اتخاذ قرار ضد أي منها. واعتبرت العضوية الأوسع هذا “ثمنًا ضروريًا” لدفع ثمن دعم القوى الكبرى للمنظمة العالمية.

ومع ذلك، كان الوضع المتميز للدول الخمس الدائمة العضوية موضع تساؤل حتى عند إنشاء الأمم المتحدة، ولكنه أصبح أكثر عرضة للتشكيك في السنوات اللاحقة مع تزايد الإحباط بسبب عدم فعالية المجلس في مواجهة الصراعات والأزمات الدولية. كما أصبحت الدعوات إلى الإصلاح أعلى صوتا مع تغير الحقائق العالمية حيث كان يُنظر إلى المجلس على أنه يعكس علاقات القوة في حقبة ماضية.

أول جهد كبير بذلته الجمعية العامة للاستجابة لشلل المجلس جاء في عام 1950 باعتماد قرار “الاتحاد من أجل السلام” (377)، الذي نص على أنه يمكن للجمعية العامة أن تنظر وتقدم توصيات بشأن مسألة تتعلق بحفظ السلام والأمن. إذا فشل مجلس الأمن في التحرك. وقد تم عقد جلستي الجمعية العامة بشأن غزة في أكتوبر وديسمبر 2023 بموجب هذا القرار.

هناك اتفاق عام بين الدول على الإصلاح ليعكس حقائق القرن الحادي والعشرين والمبادئ الديمقراطية لجعل المجلس أكثر تمثيلا ومساءلة. لكن الإجماع كان بعيد المنال حول كيفية تحقيق هذه الغاية، مع عدم وجود حل في الأفق. ولا تزال مسألة حق النقض تشكل مصدرا للخلاف الشديد.

إن الخلاف الرئيسي، والمسؤول بشكل رئيسي عن عدم إحراز تقدم في المفاوضات، يدور بين الدول التي تطمح إلى الحصول على مقاعد دائمة لنفسها وبين الدول الأخرى التي تعارض ذلك وتقترح توسيع المجلس بإضافة المزيد من الأعضاء المنتخبين غير الدائمين. وقد أدى هذا إلى وضع ما يسمى بمجموعة الأربعة ــ ألمانيا واليابان والهند والبرازيل ــ في خلاف مع دول الاتحاد من أجل الإجماع بقيادة إيطاليا والتي تضم باكستان والأرجنتين والمكسيك وجمهورية كوريا وكندا وغيرها من الدول ذات التفكير المماثل.

ويرى اتحاد القوى من أجل التغيير أن حالة الجمود والشلل المتكررة التي يعاني منها المجلس ترجع إلى الخلاف وتضارب مصالح الدول الخمس الدائمة العضوية في المجلس، وهو ما يمنعه من لعب الدور المتوقع منه والذي يفرضه الميثاق. إن إضافة المزيد من الأعضاء الدائمين الذين يتمتعون بحق النقض لن يؤدي إلا إلى تفاقم هذا الخلل الوظيفي، وليس إنهائه. كما يعتبر أعضاء اتحاد القوى من أجل التغيير أن حق النقض يتعارض مع المبدأ الديمقراطي المتمثل في المساواة في السيادة بين الدول.

وقد شهدت مناقشات الإصلاح بشأن حق النقض مجموعة مربكة من المقترحات التي تتراوح بين إضافة المزيد من الأعضاء الدائمين الذين يتمتعون بحق النقض، دون حق النقض؛ مع تأجيل حق النقض أو الالتزام بضبط النفس الطوعي؛ حق النقض الذي يُمارس بصفته الوطنية أو نيابة عن منطقة ما؛ حق النقض غير المشروط ويخضع لمراجعة دورية.

ونظراً للطريق المسدود الذي وصلت إليه هذه المفاوضات، فقد قدمت بعض الدول في الوقت نفسه مقترحات للحد من استخدام حق النقض في سياقات محددة. وفي عام 2013، اقترحت فرنسا تقييدًا طوعيًا لاستخدام حق النقض؛ ويحث اقتراح فرنسي مكسيكي على التعليق الطوعي لحق النقض في حالات الفظائع الجماعية.

وتضمن اقتراح أوروبي تقييد حق النقض في الحالات الإنسانية. وظلت هذه المقترحات غير منفذة. وجاءت خطوة مهمة لمحاسبة أصحاب حق النقض في العام الماضي مع اعتماد الجمعية العامة لقرار يطالب الدول الخمس الدائمة العضوية بشرح وتبرير استخدامها لحق النقض. وينص هذا على انعقاد الجمعية العامة في غضون 10 أيام بعد استخدام حق النقض لمناقشة الوضع. وقد عقدت أول مناقشة من هذا القبيل في نيسان/أبريل من هذا العام.

ورغم أهمية هذه الجهود، فإنها لم تثن البلدين ــ الولايات المتحدة وروسيا ــ اللتين استخدمتا حق النقض في أغلب الأحيان على مدار العقود الماضية عن الاستمرار في القيام بذلك. إن العواقب الوخيمة لهذا الأمر نشهدها اليوم في ميادين القتل في غزة، حيث تم استخدام حق النقض ضد السلام.