تركة سيئة للبنك العالمي و صندوق النقد الدولي: استعملا التنمية شعارا لإحلال اللاتنمية و مصادرة مستقبل الشعوب

باتريك بوند

ترجمة: إلياس أبوالرجاء

في نهاية شهر أغسطس، أثار اجتماع BRICS+ في جوهانسبرغ، جنوب إفريقيا، قلقًا شبه عالمي (أو حتى أملا في غير محله) بأن بعض أكثر الأنظمة الاستبدادية في العالم تتحد وتواجه الغرب، جزئيًا بسبب شروط القروض الجائرة المفروضة من قبل مؤسسات بريتون وودز. خمسة من الأعضاء الستة الجدد هم من الشرق الأوسط والقرن الأفريقي، بما في ذلك مصر وإثيوبيا المثقلتين بالديون، في حين أن العضو الجديد الآخر، الأرجنتين، يقع تحت سيطرة واشنطن التقشفية. ومن المحتمل أن يفرض هذا التصور على رئيس البنك الدولي الجديد، أجاي بانغا، والمديرة العامة لصندوق النقد الدولي كريستينا جورجيفا، إعادة إشراك أنظمة البريكس+ بشكل أكثر نشاطًا.

تميز تاريخ بانغا الممتد لعقد من الزمان في بلدة سويتو بجوهانسبرج بشراكة ماستر كارد (التي كان بانغا رئيسا تنفيذيا لها) مع شركة “الشمول المالي” المملوكة للبنك (Cash Paymaster Services)، والتي أُجبرت في عام 2020 على الخضوع للحراسة القضائية، بعد الفشل في دفع غرامات بسبب عمليات احتيال واسعة النطاق ضد الدولة (عبر وزير الرعاية الاجتماعية الفاسد) والملايين من فقراء المجتمع. كذلك كريستينا جورجيفا، كانت مسؤولة كبيرة في البنك الدولي قبل أن تنتقل إلى الصندوق في عام 2019، وكان يتذكرها الناس بشكل رئيسي لدورها المزعوم في “التلاعب بالبيانات”، في تقارير ممارسة الأعمال التجارية الصادرة عن البنك نيابة عن برنامج الاستثمار الأجنبي المباشر في الصين. كان التلاعب الإحصائي المزعوم شديدًا، لدرجة أنها كادت أن تضطر إلى الاستقالة من قيادة صندوق النقد الدولي في عام 2021.

وبنفس الروح، كان من بين أسلافها في منصب مدير صندوق النقد الدولي رودريغو راتو، الذي سُجن بتهمة الاحتيال المالي في عام 2017، وكريستين لاغارد التي أدينت في قضية رشوة سياسية فرنسية في عام 2016، ودومينيك شتراوس كان الذي استقال بعد اعتداءه الجنسي بفندق في نيويورك وتمت محاكمته (على الرغم من إسقاط القضية، تمت التسوية في القضية المدنية من قبل الضحية، وهي منظفة في الفندق، خارج المحكمة لاحقًا).

 بالنسبة للقطاعات المالية الدولية المقدسة في واشنطن، ما الذي يجعل من الصعب جدًا على البيروقراطيين في مؤسسات بريتون وودز (BWIs) كسر نمط الفساد داخل النخبة. من المؤكد أن الضغوط الجيوسياسية الشديدة غالبا ما تؤدي إلى خنق الأخلاقيات المالية، كما قال الاقتصادي المؤسسي روديجر دورنبوش في عام 1998: “إن صندوق النقد الدولي هو لعبة في يد الولايات المتحدة لمتابعة سياستها الاقتصادية في الخارج”، وهي مشكلة لن تختفي. بينما تحتفظ واشنطن بحق “الفيتو” على سياسات ومشاريع البنك الدولي والصندوق، وتدعم الدكتاتوريين المفضلين لها. والفضيحة الأخيرة التي مارست فيها الولايات المتحدة سلطتها في صندوق النقد الدولي، لتسريع منح قرض بقيمة ملياري دولار لباكستان، في مقابل إمدادات الأسلحة العاجلة التي تقدمها الأخيرة لأوكرانيا بقيمة 900 مليون دولار، ليست سوى أحدث مثال على ذلك.

ولكن هناك سبب أعمق للفساد المستدام: الأيديولوجية النيوليبرالية: ومن شمال أفريقيا إلى جنوب أفريقيا، فإن عقد الصفقات المالية مع حكومات فاسدة بشكل واضح، أمر متأصل في البنك وصندوق النقد الدولي، حتى أن المؤسسة “البديلة” الخاصة بمجموعة البريكس، بنك التنمية الجديد، تواجه نفس المشكلة تماما في أفريقيا فيما يتعلق محفظة قروضه في جنوب إفريقيا. بالإضافة إلى ذلك، فإن ترتيبات احتياطي الطوارئ لمجموعة البريكس (الذي لا يزال نظريًا) يمنح صلاحيات لصندوق النقد الدولي، لأنه إذا أرادت دولة ما اقتراض أكثر من 30 في المائة من حصتها في الصندوق، فيجب عليها أولاً الاشتراك في برنامج التكييف الهيكلي المصمم في شمال غرب واشنطن العاصمة.

إن مؤسسات مجموعة البريكس ليست في الواقع بدائل في نهاية المطاف، بل هي مثال على سوء الإدارة، نظرا للضغوط السياسية للتوافق مع رغبات المقترضين – على سبيل المثال، رأسمالية المحاسيب لفلاديمير بوتين، أو خدمة الوكالات شبه الحكومية في جنوب إفريقيا لمجمع المعادن والطاقة ــ والضغط المؤكد لوكالات التصنيف الائتماني في نيويورك. ومن المفارقات أن هذا بدوره أجبر بنك التنمية الجديد على الانضمام إلى العقوبات المالية الغربية ضد مساهمه البالغ 18 في المائة في موسكو مباشرة بعد غزو أوكرانيا في فبراير 2022، والاحتفاظ بها حتى في ظل رئاسة ديلما روسيف، حليفة بوتين، للبنك عام 2023.

واشنطن لم تتعلم دروس الربيع العربي

قبل أكثر من عشر سنوات، بدت الرعاية المتبادلة بين صندوق النقد الدولي والبنك الدولي وكأنها على وشك الانهيار في شمال أفريقيا. في عام 2011، خرج الملايين من المتظاهرين المؤيدين للديمقراطية في تونس ومصر وليبيا والجزائر، ضد الوحشية التي مارستها الأنظمة الاستبدادية شديدة الفساد. ووراء الكواليس في كل حالة كان هناك مسؤولون من البنك الدولي وصندوق النقد الدولي الذين دعموا (ومولوا غالبا) الظلم الاقتصادي، حتى في حين فرض التقشف ضغوطا لا تطاق على المجتمع. وكان دومينيك ستراوس كان، الأكثر شهرة، والذي احتفى به الطاغية التونسي زين العابدين بن علي في عام 2008. وحصل رئيس صندوق النقد الدولي على وسام الجمهورية التونسية لمساهمته في تعزيز التنمية الاقتصادية على المستوى العالمي. وفي المقابل، كان ستراوس مفرطاً في وصف سياسة بن علي الاقتصادية بأنها “النموذج الأفضل للعديد من البلدان الناشئة… وتونس تحرز تقدماً مبهراً في أجندتها الإصلاحية وآفاقها مواتية”.

وفي تدوين مديح ستراوس كان لبن علي، أبدى اثنان من اقتصادييه – جويل توخاس بيرنات ورينا بهاتاشاريا – حماسهما في مجلة مسح صندوق النقد الدولي في عام 2010 حول كيفية قيام الدكتاتور التونسي بترويج “إصلاحات هيكلية واسعة النطاق تهدف إلى تعزيز بيئة الأعمال وتحسين القدرة التنافسية”. لاقتصادها.” وأشادوا بـ”إدارته الحكيمة للاقتصاد الكلي”، و”استراتيجية ترويج الصادرات”، ومختلف اتفاقيات التجارة الحرة، وفي مجال التمويل، التحركات نحو التحرير التي من شأنها “تحويل تونس إلى مركز للخدمات المصرفية وسوق مالية إقليمية”.

وفي مجال السياسة الاجتماعية، أشاد توجاس بيرنات وباتاتشاريا بالسلطات التونسية على “الإصلاحات التي أدخلتها على سياسات سوق العمل، والنظام التعليمي، وخدمات التوظيف العامة التي من شأنها تسهيل تنقل العمالة والحد من عدم التطابق بين الطلب والعرض في سوق العمل. وسيتم دعم تنفيذ هذه الإصلاحات من خلال العديد من قروض سياسات التنمية التي يقدمها البنك الدولي في “إصلاح نظام الضمان الاجتماعي” (أي التخفيضات التي قد “تدعم الاستدامة المالية لنظام التقاعد”) ومحاولة خفض “دعم المنتجات الغذائية والوقود”. نال بن علي الثناء على “القيام بإصلاحات لجعل النظام الضريبي أكثر ملاءمة للأعمال التجارية”. بما في ذلك الالتزامات “بخفض معدلات الضرائب على الشركات وتعويض تلك التخفيضات من خلال زيادة معدل ضريبة القيمة المضافة القياسي”، أي نهج تنازلي عميق تجاه الضرائب.

كان انتحار محمد البوعزيزي، وهو تاجر غير رسمي محبط للغاية، في 17 دجنبر 2010 – بعد أن تمت مصادرة كشك الفاكهة والخضروات الخاص به، وهو ما يعكس تعليمات واشنطن لانتزاع عائدات الضرائب من الفقراء – سبباً في تحفيز ثورة الربيع العربي التي أطاحت ببن علي بعد شهر من ذلك. كشفت ويكيليكس كيف أن وزارة الخارجية الأمريكية شعرت بالفزع من عائلات بن علي وزوجته ليلى الطرابلسي، اللتين كانتا تسيطران على نصف الاقتصاد الوطني، واللتين، كما قال روب برينس، “تهيمنان على عمليات الخصخصة التي يضغط عليها صندوق النقد الدولي والتي ميزت اقتصاد البلاد”. في يوليوز2019، أرسلت هيئة الحقيقة والكرامة التونسية مذكرات إلى البنك الدولي وصندوق النقد الدولي، وكذلك إلى فرنسا، للمطالبة بتعويضات لضحايا انتهاكات حقوق الإنسان التونسيين، زاعمة أن صندوق النقد الدولي والبنك الدولي يتحملان “نصيبا من المسؤولية” في والاضطرابات الاجتماعية المرتبطة بسياسات التكييف الهيكلي.

أما بالنسبة لعهد معمر القذافي في ليبيا، فقد احتفل صندوق النقد الدولي في أكتوبر 2010 بنظام “تقليص التوظيف في الخدمة المدنية” بمقدار 340 ألف عامل، في حين أوصى “بتسريع برنامج التقشف”. في فبراير 2011، روج صندوق النقد الدولي “لبرنامج طموح لخصخصة البنوك” و”أثنى على السلطات لأجندتها الإصلاحية الطموحة، وتطلع إلى التنفيذ الفعال للعديد من القوانين المهمة التي تم إقرارها في العام الماضي، واستكملها بسياسات تهدف إلى تكييف القوى العاملة في التحول الاقتصادي.”

ولاحظ مراسلا صحيفة نيويورك تايمز بيير بريانكون وجون فولي كيف أن “مهمة الصندوق إلى طرابلس أغفلت بطريقة أو بأخرى التحقق مما إذا كانت أجندة الإصلاح “الطموحة” مبنية على أي نوع من الدعم الشعبي. وليبيا ليست حالة معزولة. ولا يبدو صندوق النقد الدولي سعيدا بعد أن قدم تقييمات متوهجة للعديد من البلدان التي هزتها الثورات الشعبية في الأسابيع الأخيرة، بما في ذلك البحرين والجزائر ومصر. كان قلق صحافيي التايمز هو أن «الإطاحة بالأنظمة التي لا تحظى بالشعبية سوف يجعل من الصعب على خلفائها أن يتبنوا نفس السياسات. وفي المستقبل، قد يرغب صندوق النقد الدولي في إضافة مربع آخر للتحقق من قائمة معاييره: الدعم الديمقراطي.”

ولكن لأن هذا المفهوم كان غريبا تماماً، فلا يبدو أن صندوق النقد الدولي أو البنك الدولي كان لديهما أي فكرة بأن الترويج لليبرالية الجديدة في الأنظمة الفاسدة بشكل علني من شأنه أن يؤدي إلى عدم الاستقرار السياسي. ادعى تقرير البنك الدولي الصادر في فبراير/شباط 2011، بعنوان “مستقبل أفريقيا ودعم البنك الدولي لها”، أن كلاً من تونس وليبيا كانتا “منخفضتي المخاطر” في خريطة “الدول الهشة والمتأثرة بالصراعات”، حتى بعد الإطاحة ببن علي بمطلب شعبي وتفكك ليبيا.

وفي مصر، حيث كانت دكتاتورية حسني مبارك ونظامه الرأسمالي العسكري تقترض بكثافة، أشادت مشاورات المادة الرابعة لصندوق النقد الدولي بالقاهرة في عام 2010 ب “الإصلاحات المالية الرئيسية ــ فرض الضريبة العقارية، وتوسيع نطاق ضريبة القيمة المضافة، والإلغاء التدريجي لدعم الطاقة”. لقد كانت سياسات مبارك المالية والنقدية في العام الماضي متوافقة مع نصيحة الخبراء. وتظل السلطات ملتزمة باستئناف ضبط أوضاع المالية العامة على نطاق واسع بما يتماشى مع النصائح السابقة لمعالجة نقاط الضعف المالية. وزعم صندوق النقد الدولي أنه لا تزال هناك حاجة إلى اتخاذ “إجراءات حاسمة” في “استئناف الخصخصة وزيادة دور الشراكات بين القطاعين العام والخاص المنظمة بعناية وبأسعار مناسبة”.

وفي الفترة من 25 يناير إلى 11 فبراير 2011، نزل ملايين المواطنين الغاضبين إلى الشوارع وميدان التحرير، مما أجبر مبارك على الاستقالة. ثم تمت إدانته وسجنه مراراً وتكراراً بتهمة الاختلاس الصارخ لأموال الدولة من خلال “القصور الرئاسية”، وهو الأمر الذي لم يلاحظه صندوق النقد الدولي والبنك الدولي بطريقة أو بأخرى.

ولكن بسبب العمليات المضادة للثورة في الأشهر والسنوات اللاحقة، لم تشهد أي من البلدان التي أشاد بها صندوق النقد الدولي والبنك الدولي في عام 2010 عملية ديمقراطية دائمة. وبينما تعهد إعلان شراكة دوفيل لمجموعة الثماني “بدعم الإصلاحات التي تعزز الشفافية والمساءلة والحكم الرشيد” في العالم العربي، كما أفاد عالم السياسة البارز آدم هنية في عام 2015، حاول البنك الدولي وصندوق النقد الدولي “استغلال لحظة ما بعد عام 2011 للحفاظ على الخصائص الأساسية للممارسة الماضية، مع استخدام لغة تعلن مسارًا جديدًا وتتعاطف مع أهداف العدالة الاجتماعية للانتفاضات”.

إن الالتزام بالعقيدة النيوليبرالية يعني أنه في العام الذي خدم فيه الرئيس المصري المنتخب ديمقراطيا محمد مرسي (2012-2013) قبل الانقلاب العسكري، عاد صندوق النقد الدولي إلى مطالبة القاهرة بإسقاط دعم الغذاء والوقود مقابل الحصول على قرض بقيمة 4.8 مليار دولار. وأدرك مرسي أنه إذا اتخذ مثل هذه الخطوة فإنها ستخاطر بإعادة إطلاق الربيع العربي. وحتى خليفته، الجنرال عبد الفتاح السيسي (الذي انتُخب رسميًا في عام 2018)، حصل على ثلاثة قروض إنقاذ من صندوق النقد الدولي. وفي عام 2023، كان مبلغ الـ 3 مليارات دولار الذي طلبه الطاغية من صندوق النقد الدولي مشروطًا بمزيد من الخصخصة وتحرير الرقابة على الصرف.

وكانت القصة مماثلة في البداية في تونس، حيث بعد حديث لاغارد (رئيسة صندوق النقد الدولي آنذاك) اللطيف مع قادتها الجدد في عام 2012، تم فرض شروط صندوق النقد الدولي على القروض في عام 2013 (1.7 مليار دولار) وفي عام 2016 (2.8 مليار دولار). لكن في عام 2023، عندما عارض النقابيون إعادة هيكلة 100 شركة حكومية بتفويض من صندوق النقد الدولي وخفض الدعم الاجتماعي، رفض الرئيس  قيس سعيد (الذي حل البرلمان في عام 2021 وحكم بمرسوم) في نهاية المطاف خطة إنقاذ أخرى بقيمة 2 مليار دولار من صندوق النقد الدولي بسبب فقدان السيادة. لكن النظام الأمني لسعيد يحظى بتقدير مسؤولي الاتحاد الأوروبي، الذين قدموا مساعدات سخية من أجل سد الفجوة في قروض صندوق النقد الدولي، وذلك لإبطاء مرور المهاجرين الأفارقة عبر تونس.

مزيد من الفساد في جنوب أفريقيا، مع مزيد من التمويل من صندوق النقد الدولي والبنك الدولي

في الطرف الجنوبي من أفريقيا، كان صندوق النقد الدولي والبنك مقرضين سخيين للغاية لنظام الفصل العنصري – حيث كانت عائداته تقدم لمصالح التعدين البيضاء في جنوب أفريقيا والشركات المتعددة الجنسيات – وفي عام 1993، قرض من الصندوق بقيمة 850 مليون دولار مقيد بالسياسات النيوليبرالية وهو ما أدى بشكل حاسم إلى تحويل حكومة نيلسون مانديلا بعيدا عن تفويضها الديمقراطي في عام 1994. وكان خبراء الاقتصاد في البنك الدولي يلعبون دوراً حاسماً في تأليف برنامج مانديلا للتكيف الهيكلي محلياً في عام 1996، فضلاً عن البحوث اللاحقة المتحيزة التي تهدف إلى التغطية على التفاوت الناتج عن ذلك، وهو الأسوأ في العالم.

في عام 2010، سمح قرض إسكوم الذي قدمه البنك بقيمة 3.75 مليار دولار لإنشاء محطة طاقة تعمل بالفحم بقدرة 4800 ميجاوات بالتمويل الحاسم لشركة هيتاشي المصنعة، واستيلاء الدولة على الحزب الحاكم، على الرغم من أن رئيس البنك في الفترة 2007-2012، روبرت زوليك، كان على علم تام بهذا الفساد (الذي كان بحلول أواخر عام 2007 بمثابة فضيحة بالفعل) وكان ضغط المواطنين ضد القرض غير مسبوق.

 عندما تمت محاكمة شركة هيتاشي بنجاح في عام 2015 بموجب قانون الممارسات الأجنبية الفاسدة من قبل لجنة الأوراق المالية والبورصة الأمريكية، ادعى نائب رئيس البنك لشؤون النزاهة ليونارد مكارثي (جنوب افريقي مثير للجدل) بشكل غير منطقي أنه لم تتأثر أي أموال للبنك. علاوة على ذلك، مع الكشف عن الفساد البنيوي الشديد داخل دولة جنوب أفريقيا ــ بما في ذلك وزارة الصحة المليئة بالاحتيال ــ قدم صندوق النقد الدولي والبنك قروضا كبيرة في الفترة 2020-2022 ظاهريا للإغاثة من فيروس كورونا، الأمر الذي أثار احتجاجات في مكتب البنك في جوهانسبرج.

ومن عجيب المفارقات أن ذلك حدث قبل ربع قرن من الزمان عندما بدأ البنك الدولي يشعر بالقلق بشكل منتظم إزاء الاستيلاء على الدولة، وخاصة استناداً إلى التحولات السياسية الكارثية في أوروبا الشرقية. ففي عام 2006، أعرب الرئيس بول وولفويتز آنذاك ـ الذي أطيح به بعد عام واحد بسبب سوء الإدارة ـ عن دعم البنك الدولي لمبادرة الشفافية في مجال الصناعات الاستخراجية. ومع ذلك، فإن الظروف السائدة بين بعض المقترضين الأكثر بؤساً – وخاصة في أفريقيا – تعني أنه في سياق الترويج العقائدي “للإصلاحات” النيوليبرالية الصارمة، كان البنك وصندوق النقد الدولي يتجاهلان بشكل منتظم العلاقة المتبادلة الواضحة بين انكماش الدولة وتمكين المحسوبية.

في اجتماعات الربيع لصندوق النقد الدولي في أبريل 2011، خلال المؤتمر الصحفي الأخير لستراوس كان، سأل أحد الصحفيين عن انتفاضة شمال أفريقيا: “هل لديك أي مخاوف من احتمال ظهور حركة يسارية متطرفة من خلال هذه الثورات؟” وعلق ستراوس كان المتعجرف قائلاً: “سؤال جيد. هناك دائمًا هذا الخطر، لكنني لست متأكدًا من أنه سيتحقق”. وإلى أن يحدث ذلك، فإن النظام يبدو منيعاً في وجه الإصلاح الحقيقي.

المصدر:

The IMF and World Bank talk good governance, but walk with state- capturers by Patrick Bond

bretton woods project