البنك الدولي يستمر في خذلان الفقراء

هوارد فرينش

ترجمة: إلياس أبوالرجاء

 

هناك حقيقتان ينبغي أن تكونا فوق كل الحقائق الأخرى عندما يتعلق الأمر بالبنك.

الأولى هي أن رئيسها الجديد، أجاي بانغا – الأميركي المولود في الهند والرئيس التنفيذي لشركة ماستركارد منذ فترة طويلة – كان “المرشح” الوحيد لهذا المنصب. واتباعاً لتقليد البنك، رشحت الولايات المتحدة بانغا، والمقصود من استخدام علامات الاقتباس هنا هو التأكيد على أنه لم يكن هناك أي نقاش عام على الإطلاق حول من سيكون الأنسب لقيادة بنك التنمية متعدد الجنسيات، ولا أي نقاش مفتوح حول أولويات البنك أو استراتيجية القيادة. إن تجربة بانغا في مجال بطاقات الائتمان هائلة، ولكن كيف يعده ذلك لوظيفته الجديدة المختلفة تمامًا، ليس واضحًا تمامًا.

وهذا يقودنا إلى الحقيقة الثاني التي يجب أخذها بعين الاعتبار فيما يتعلق بالبنك الدولي. هناك تنافر كبير بين الإجراءات غير الديمقراطية التي تتبعها هذه المؤسسة التي يهيمن عليها الغرب، وبين انحياز الغرب الواضح لصالح الحكم الديمقراطي في تعاملاته مع ما كان يُعرف منذ فترة طويلة بالعالم الثالث. من الصحيح بطبيعة الحال أن أفضل ما يمكن أن يقوله المرء عن دفاع الغرب التاريخي عن الديمقراطية في الجنوب العالمي هو أنه كان غير متسق إلى حد كبير. ومع ذلك، فإن المشكلة المرتبطة بالافتقار إلى الديمقراطية في إدارة البنك الدولي تتعلق بما هو أكثر بكثير من هذا النفاق الغريب.

لقد حل بانغا في فترة ولايته الجديدة التي تمتد لخمس سنوات كرئيس للبنك بأجندة جاهزة، والتي لم تكن أيضاً محور أي نقاش مفتوح أو مناقشة عامة. لقد قرر الغرب، بقيادة الولايات المتحدة، أن قضية تغير المناخ لابد أن تكون الأولوية القصوى للبنك الدولي. ويمثل هذا تحولا جذريا لم يأخذ في الاعتبار أولويات معظم عملائها، الذين يتركزون بأغلبية ساحقة فيما يسمى مجازا بالعالم النامي – وهو ما يعني في الواقع، العشرات من البلدان التي يعاني سكانها من الفقر، أو في أفضل الأحوال، ذات الدخل المتوسط الأدنى. يمثل هذا التحول الجذري في جدول أعمال البنك نوعًا آخر من السلوك المناهض للديمقراطية من قبل المؤسسة، والذي يقضي بأن أولويات الدول الغنية التي تموّلها لا يجب فقط أن تكون لها الغلبة دائمًا، ولكنها أيضًا خارجة عن المراجعة أو المناقشة.

ليس المغزى من هذا الانتقاد إنكار التهديد الذي يفرضه تغير المناخ، وخاصة بالنسبة لسكان العالم الأكثر فقرا وضعفا. ولنأخذ على سبيل المثال الشريط الساحلي الذي يبلغ طوله 600 ميل بين لاغوس في نيجيريا، وأبيدجان في ساحل العاج، والذي كتبت عنه في مكان آخر. سيشهد هذا الشريط النمو الأكثر دراماتيكية في عدد سكان المناطق الحضرية في العالم على مدى بقية هذا القرن، ومع ذلك، مع تجمع عشرات الملايين من الناس في المدن القديمة المتنامية والمدن الجديدة مع كل عقد قادم، ستشهد المنطقة نمواً هائلاً تكون معه معرضة بشدة لارتفاع منسوب مياه البحار، وتغير أنماط الأمطار والفيضانات، وغيرها من الآثار الخطيرة الناجمة عن ظاهرة الاحتباس الحراري.

المشكلة في ثقافة إدارة البنك الدولي هي أن طبيعته غير الديمقراطية تسمح للبنك وأقربائه الذين أنشأهم الغرب، مثل صندوق النقد الدولي، بالتأرجح على هذا النحو كل عقد أو عقدين من الزمن – ليس فقط الفشل في تقييم آراء الدول الأعضاء في البنك الدولي. ولكنها أيضًا لا تواجه أبدًا أي مساءلة بشأن عملها وتأثيرها في جميع أنحاء العالم. ولابد أن يساعد المثال الصارخ في نقل العواقب المترتبة على هذا في العالم الحقيقي بالنسبة للعديد من البلدان الفقيرة التي تعتمد على الإقراض من البنك ــ وليس الهبات أو المساعدات، كما يعتقد الرأي العام الغربي ــ لتمويل أجنداتها التنموية.

وعلى مدى عقدين من الزمن قبل تعيين بانغا، كانت الأولوية المعلنة للبنك هي تخفيف حدة الفقر. وقد حظي هذا بترحيب كبير في أفريقيا ومناطق أخرى من العالم حيث توجد تجمعات كبيرة من السكان الفقراء أو ذوي الدخل المنخفض. ولكن علينا أن نقول “المعلن” لأن التركيز الفعلي للبنك على الحد من الفقر كان غير متسق إلى حد كبير – ولأن العالم، مثل نقاد التلفزيون الذين يطلقون ادعاءات ويطلقون تنبؤات كل يوم، يعرفون أنهم لن تتم محاسبتهم أمام مشاهديهم أبدا. يبذل البنك جهدًا ضئيلًا في الترويج لمراجعة عامة شفافة وصارمة لأدائه العام.

والواقع أن الأساليب السابقة التي اتبعتها مؤسسات بريتون وودز ــ المؤسسات المالية الدولية، كما يطلق عليها أحياناً البنك الدولي وصندوق النقد الدولي ــ من المعتقد الآن على نطاق واسع أنها خلفت تأثيراً كارثياً على العديد من أفقر بلدان العالم. وكان الأمر الأكثر شهرة في هذا الصدد هو ما يسمى بإجماع واشنطن، وهو عصر السياسات الذي تمركز في الثمانينيات والتسعينيات، عندما دفعت المؤسسات المالية الدولية باستراتيجيات التقشف المالي، مما أدى إلى تقليص الدولة بشكل كبير، وإزالة الحواجز التي تحول دون الاختراق المالي والتجاري من العالم الغني في العالم على أساس النظرية القائلة بأن هذا النموذج من الرأسمالية من شأنه أن يساعد أولئك الذين كانوا منضبطين بما يكفي للإقلاع.

والجدير بالذكر أن هذا كان توافقا بين الدول الغربية الغنية فقط. وإذا أرادت البلدان الأكثر فقراً الوصول إلى رأس المال، فلن يكون أمامها خيار سوى الخضوع. ومن المنطقي أن النتيجة في العديد من الأماكن كانت انحداراً حاداً في الخدمات العامة، من الرعاية الصحية إلى بناء البنية التحتية إلى التعليم، وغيرها.

إن عدم رغبة الغرب في تمويل مشاريع البنية التحتية بما يتناسب مع احتياجات البلدان الفقيرة، هو الذي أعطى الصين الانفتاح الهائل الذي سعت إليه عندما بدأت في تقديم القروض على نطاق واسع لأفريقيا في التسعينيات ومناطق أخرى بعد ذلك. والآن فكروا في الحد من إتاحة التعليم في أفريقيا للحظة واحدة. منذ عصر إجماع واشنطن، كانت هناك وجهة نظر متزايدة القوة بين الاقتصاديين وغيرهم من خبراء التنمية مفادها أن تعزيز التعليم هو واحد من أقوى الأشياء التي يمكن أن تفعلها دولة فقيرة لتحسين آفاقها. ويُعتقد أن التأثيرات تكون عميقة بشكل خاص عندما يتعلق الأمر بحصول الفتيات على التعليم المجاني أو بأسعار معقولة.

إن فرص حصول الفتيات على التعليم في أجزاء كثيرة من أفريقيا أقل بكثير من فرص الأولاد. ولكن كلما طال أمد بقاء الفتيات في المدرسة، كلما زاد الدخل الذي سيولدنه على مدى حياتهن، مما يساعد في تنمية بلدانهن. وهناك أيضًا علاقة مباشرة بين طول مدة الالتحاق بالمدارس وخصوبة الإناث. وبعبارة واضحة، هذا يعني أنه كلما زاد عدد سنوات الدراسة التي تقضيها المرأة في المدرسة، بما في ذلك الجامعة وما بعدها، كلما انخفض عدد الأطفال الذين ينجبونهن. وهذا أمر ذو أهمية بالغة للتحكم في النمو السكاني الهائل المستمر في أفريقيا وعلى فكرة، يكاد يكون من المؤكد أنه يقيد تغير المناخ.

للتعرف على الشكل الذي قد تبدو عليه الأساليب البديلة لصياغة استراتيجية للبنك الدولي، تلك التي تأخذ في الاعتبار أفكار واحتياجات الفقراء، تقدم هذه الرسالة المفتوحة التي تقودها حملة “وان” والعديد من الموقعين عليها عينة على ذلك.

ويشكل التركيز على التوسع الحضري في أفريقيا وسيلة أخرى لتوفير دفعة كبيرة لتخفيف حدة الفقر، والتنمية الاقتصادية، والتكامل الإقليمي في أفريقيا وأماكن أخرى، ومكافحة تغير المناخ أيضا. وسوف تأتي المكاسب لتحقيق هذا الهدف الأخير على جبهتين. ويمكن للمناطق السريعة أو التي تشهد توسعاً حضرياً حديثاً أن تدمج كفاءة استخدام الطاقة في تخطيطها منذ مرحلة مبكرة، بدلاً من القيام بذلك كفكرة لاحقة أو علاج باهظ التكلفة. وعلى نفس المنوال، من الممكن جعل المدن في العالم النامي أكثر قدرة على الصمود في مواجهة تغير المناخ، وهو أفضل بكثير على نحو مماثل من دوامة لا نهاية لها من عمليات الإغاثة من الكوارث المكلفة إنسانياً واقتصادياً.

وسوف يتطلب تحقيق هذه الغاية رؤية هائلة، ولكن حتى هذا لن يكون كافياً. إن تخفيف حدة الفقر في الأجزاء الأضعف اقتصادياً في العالم سوف يتطلب إعطاء الفقراء مقعداً حقيقياً على الطاولة، وهو ما لم يفعله البنك الدولي قط.

ما يجب ألا يفعله التوجه الجديد للمناخ في البنك الدولي هو الفشل في تعزيز حصول أفقر سكان العالم على الطاقة انطلاقا من الاعتقاد الخاطئ بأنهم هم الذين يقومون بتدمير الكوكب، على عكس الدول الغنية التي تركت تأثيرات تلوثها لفترات طويلة. فبحلول عام 2050، من المتوقع أن يكون عدد سكان نيجيريا ــ الدولة الأكثر اكتظاظا بالسكان في أفريقيا ــ أكبر من عدد سكان الولايات المتحدة، ولكنها تولد أقل من 1% من القدرة الكهربائية التي تولدها الولايات المتحدة. إن توفير الكهرباء بشكل موثوق للفقراء، إلى جانب التوسع الحضري والتعليم، هو أحد أقوى الأشياء التي يمكن للمرء القيام بها لتحقيق النمو الاقتصادي.

وإذا اعتقد البنك الدولي أنه يستطيع أن ينزل هذا الأمر إلى مستوى أولوية أدنى باسم الحد من انبعاثات غازات الدفيئة أو الانحباس الحراري العالمي، فسوف يرتكب خطأً فادحاً – وليس فقط لأنه غير عادل للناس في العالم النامي الذين لم يساهموا في تغيير المناخ بشكل كبير، ولكن أيضًا لأنها لن تنجح. وسوف يحتاج ملايير البشر الذين يحتشدون في المدن الجديدة إلى الطاقة لإضاءة منازلهم والقراءة لأطفالهم. وإذا لم يتمكن العالم الغني من جمع الموارد اللازمة لتوفير التمويل اللازم لمصادر الطاقة المتجددة الكافية، فإن الفقراء لن يلتفتوا إليها وسيلجؤون إلى الفحم وغيره من أنواع الوقود الأحفوري بدلاً من ذلك.

المصدر:

The World Bank Is Still Failing the Poor by Howard W. French